Чем больше депутаты на местах знакомились с проектом Закона "Об областном бюджете на 2003 год", тем больше убеждались, что заведомо складывается до боли знакомая ситуация, когда учетные расходы муниципальных образований не будут обеспечены прогнозируемыми объемами доходов, что приведет к дефицитному бюджету муниципалитетов. Это уже проходили с бюджетом- 2002 .
Поэтому Ассоциация депутатов органов местного самоуправления вновь собралась на свое очередное заседание, которое на этот раз проходило в г. Заречном.
- Мы выработали ряд предложений о принципах формирования Фонда финансовой поддержки муниципальных образований и бюджетов МО. Они направлены в Законодательное Собрание области, - рассказывает председатель городской Думы Г.В.Русских, входящий в Исполком Ассоциации. - В чем суть? Мы предлагаем законодательно утвердить методику формирования вышеназванного Фонда на 2003 год, включив в нее расчеты финансовых показателей бюджетной обеспеченности, всех корректирующих коэффициентов, величин трансфертов и отчислений по регулирующим налогам.
Для создания стимула в расширении базы налогообложения и повышении собираемости налогов предлагается предусмотреть разделение Фонда на две составляющие: выравнивающую (70-90 % от общего размера) и стимулирующую (10-30 %); распределение первой производить по схеме, заложенной в методике формирования Фонда, а вторую составляющую распределять по единой формуле для всех муниципальных образований.
Ассоциация депутатов настаивает на том, чтобы при оценке доходов муниципальных образований исходить из методики, основанной на расчете налогового потенциала территории, а при формировании доходов в порядке бюджетного регулирования передавать местным бюджетам отчисления от федеральных и иных налогов и сборов на долговременной основе:
- от налога на доходы физических лиц - не менее 70% от суммы, подлежащей зачислению в областной бюджет;
- от налога на добычу полезных ископаемых - 40%;
- от земельного налога и арендной платы за землю (кроме земельного налога и арендной платы за землю городов и поселков) - 100 %;
- от единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности - так же 100% сумм, подлежащих зачислению в областной и местный бюджеты в соответствии с действующим законодательством.
Предлагается также при расчете бюджетов муниципальных образований в методике формирования Фонда финансовой поддержки учитывать:
- затраты, рассчитанные на основании натуральных норм питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем, медикаментами, необходимым оборудованием с учетом коэффициента индексации;
- расходы на реализацию муниципальных целевых программ, разработанных в соответствии с решениями Правительства области;
- на приобретение пассажирского автотранспорта;
- на коммунальное хозяйство, исходя из протяженности и степени износа коммунальных сетей и дорог;
- на погашение кредиторской задолженности, образующейся на начало финансового года, в т.ч. погашенной ссудами из областного бюджета.
Принятая в Заречном резолюция призывает депутатов Законодательного Собрания вынести на обсуждение проект Закона "Об областном бюджете на 2003 год" только после урегулирования всех разногласий с органами местного самоуправления, для чего предлагается провести согласительные комиссии и депутатские слушания. Ассоциация настаивает на поименном голосовании при утверждении областного бюджета с публикацией результатов.